Народный политолог - Нужны ли России "новые граждане", живущие за рубежом? Зачем давать гражданство нерезидентам РФ?
Суббота, мая 08, 2021

России нужны не "новые граждане", а "новые жители". Но как эту мысль закрепить законодательно, чтобы перестать тратить государственные ресурсы на бесплатную "подкормку" иностранных дельцов, защитив тем самых права и интересы настоящих россиян?  

Ежегодно новыми гражданами России становятся десятки тысяч человек, не проживающих на российской территории, а работающих за рубежом и платящих налоги в бюджет иностранных государств. Их цель – получение экономических преференций после обретения статуса "россиянина". Вот только зачем это настоящим россиянам, вынужденным тем самым делить с подобными дельцами, пользующимися пробелами в российских законах, свои кровные социальные выплаты и гарантии? Сформулируем основные вопросы для законодательного регулирования в сфере предоставления российского подданства, особенно, если речь идет о тех "новых россиянах", которые будут продолжать жить и трудиться за пределами своей новой Родины… Также продемонстрируем разницу между "новыми гражданами России" и "новыми жителями России", дав оценку необходимости корректировки действующей социальной политики в данной сфере. 

Статистика предоставления российского гражданства иностранцам, живущим за пределами России, свидетельствует об их преимущественно экономическом интересе в его получении. Расширение практики предоставления гражданства на население, проживающее в юго-восточных регионах Украины, многократно увеличит поток принятых в гражданство и проживающих за пределами России людей. В современных экономических условиях, по оценкам экспертов, это вряд ли будет способствовать развитию России.

Заявленная гуманитарная цель предполагает создание более комфортных условий, в первую очередь экономических, для широкого круга лиц, без элементов селективности приема в гражданство России. Учитывая неспокойную обстановку на Донбассе, участие части населения в вооруженном конфликте, паспорта Российской Федерации смогут получить и лица, имеющие неоднозначный жизненный опыт.

До сих пор остается без ответа ряд важных вопросов, таких как, ограничится ли практика приема в гражданство по гуманитарным соображениям прецедентом ЛНР и ДНР или она будет распространена шире? В том числе будет ли возможно отказать русскоязычным соискателями из других, кроме Украины, стран постсоветского пространства в таких же привилегиях? Какие еще обязательства возьмет на себя Россия в связи с появлением больших контингентов российских граждан, проживающих на территории других государств? Последуют ли за этим договоры, аналогичные заключенным с Абхазией и Южной Осетией? Какие обязательства (если таковые вообще будут) будут возложены на новых граждан по отношению к России, например, в сфере всеобщей воинской обязанности, участия в формировании социальных фондов и тому подобного? К чему может привести ситуация, при которой значительная часть населения целых регионов зарубежных стран имеет гражданство другого государства? Как будет применяться статья 7 ФЗ "О гражданстве" о защите граждан РФ (вне зависимости от места проживания)? Как повлияет прием в гражданство значительного контингента избирателей, не живущих в России, на итоги будущих выборов? Не станет ли простота получения гражданства жителями Донбасса стимулом для некоторых мигрантов из других стран к переезду в эти регионы, и будет ли учитываться стаж проживания при приеме в гражданство РФ? И можно ли назвать то, что делает Россия, предоставляя свое гражданство лицам, проживающим за ее пределами, политикой взаимодействия с диаспорой или соотечественниками?

Несмотря на общее сочувствие и стремление помочь в решении проблем, с которыми сталкиваются жители Донбасса и других регионов бывшего СССР со сложной обстановкой, россияне вряд ли согласятся с тем, что помогать их решению нужно только путем быстрого приема в гражданство и за счет интересов самого населения России. На протяжении нескольких лет, по данным Росстата, уровень жизни населения страны снижается, а аргументы, которые сопровождали неоднозначную пенсионную реформу 2018 года, за минувшие годы не утратили своей актуальности. При этом вряд ли является логичным масштабное расширение круга лиц, на которых будут распространяться социальные программы и финансовые обязательства России, но которые при этом не участвуют в формировании тех самых денежных фондов, покрывающих связанные с этим расходы.

Многие российские эксперты и ученые убеждены, что практика приема в гражданство лиц, не живущих в стране, должна быть максимально сужена до частных случаев и строго определенных категорий населения. Институт гражданства Российской Федерации нуждается в сохранении и повышении своей ценности, а в отношении приема в гражданство иностранцев требуется селективность.

Зачастую журналисты, пишущие о миграционной политике России, путают понятия "жители" и "граждане". Например, год назад авторитетная газета "Коммерсантъ" опубликовала статью, в которой сообщила о том, что "в России сформированы структуры, которые займутся привлечением в Россию новых граждан". На самом же деле России нужны новые жители: не только граждане, но и иностранцы, которые на законных основаниях живут, работают в нашей стране и связывают с ней свое будущее. Мотивация приобретения и предоставления российского гражданства жителям сопредельных с Россией государств понятна, но в современных условиях увеличение количества избирателей и получателей российской экономической помощи за рубежами России не вполне отвечает интересам ее населения.

Зарубежный опыт приема в гражданство и взаимодействия с соотечественниками, проживающими за границей, не дает оснований рассматривать такую практику как определенно положительную для страны, предоставляющей свое гражданство иностранцам до их переезда или даже без такого условия. Остро стоят вопросы избирательных и экономических прав "зарубежных" граждан страны. А соображения исторической справедливости или поддержания связей с этнически близкими "диаспорами" не всегда компенсируют очевидные экономические и политические риски.

Именно поэтому многие страны применяют систему условий, отодвигающих во времени прием в гражданство "соотечественников", ограничивающих их доступ к социальным благам страны получаемого гражданства, или же устанавливают весьма узкие временные рамки для действия программ такого рода.

Кроме того, сравнение российской практики с опытом зарубежных стран приводит к выводу, что предоставление гражданства не должно быть единственным инструментом взаимодействия с соотечественниками или диаспорой в других государствах. В странах, проводящих подобную политику, помимо или вместо приема в гражданство применяется система разнообразных статусов, дающих их владельцам некоторые важные права, но одновременно ограничивающих другие.

В случае же России складывается парадоксальная ситуация: предоставление гражданства рассматривается, по сути, как единственный механизм установления связей с населением других стран, имеющим какое-то отношение к общему советскому или российскому прошлому. Одновременно "новые граждане" получают полный набор экономических и политических прав, оказываясь в несоизмеримо более выгодном положении, чем мигранты, многие годы работающие на территории России и преодолевающие хитросплетения нашего законодательства и правоприменительной практики в сфере миграции и гражданства.

Также можно отметить, что различия в уровне жизни в России и странах, где живет большинство новых граждан-россиян, дает последним дополнительный экономический дивиденд. На фоне зарубежного опыта деятельность России по приему в гражданство населения других государств выглядит намного более масштабной.

Ежегодно гражданами России становятся десятки тысяч человек, не проживающих на ее территории. При этом трудно назвать подобную практику продуманной и имеющей понятные цели и основания. Поэтому негативные проявления этого процесса могут оказаться небезразличными для российского общества. Необходимо учесть лучшие практики и все-таки пересмотреть направление отечественного законотворчества в этой области, ставя на первый план интересы людей, непосредственно живущих в России…

Новости дня

Турецкие националисты потребовали от Эрдогана признать Крым российским и выгнать американских военных из Турции

Минобороны РФ запустило ко Дню Победы мобильную акцию "Мы – армия страны! Мы – армия народа!"

Россия высылает 10 американских дипломатов, симметрично отвечая на враждебную политику США и новые антироссийские санкции

"И снова санкции": американские СМИ шокировали весь мир новостью о выходе США на новый виток политического противостояния с Россией

Байден позвонил Путину и предложил встретиться. Что ответит Москва?

Новый скандал в ФРГ: инициатива партии "Альтернатива для Германии" по выводу Германии из ЕС разделила немецких политиков

Facebook цинично заблокировал передачу Russia Today, посвященную 60-летнему юбилею полёта Юрия Гагарина в космос

Украина готовится к блицкригу в Донбассе: бойцы ДНР рапортуют об активной подготовке украинских силовиков к военной агрессии

Пашинян исправился? Зачем премьер Армении прилетал в Москву на встречу с Путиным

WADA бессильна против России: на Чемпионате мира в Швеции российские фигуристы завоевали 3 из 4 комплектов золотых медалей

После трудной победы над Мальтой сборная России кое-как одолела Словению 2:1. Хватит ли запаса везения еще и на Словакию?

Рублю не дадут одеревенеть. Центробанк России решил заменить купюры на более современные и защищенные

Очередное поражение Додона или России? Суд Молдавии признал законным указ Санду о выдвижении на пост премьера русофоба Гросу

Дмитрий Мезенцев с должности российского посла в Беларуси перешел на пост госсекретаря Союзного государства Белоруссии и России

Китай жёстко оспорил право США на глобальное мировое лидерство, анонсированное Байденом перед Совбезом ООН

Ватикан вынес историческое решение о запрете благословения гей-союзов католической церковью, осудив кардиналов из Германии и США

Украина проигнорировала критику Израиля и Польши, решительно осудивших Киев за героизацию нацизма в лице эсэсовца Шухевича

ФСИН получила право отключать мобильную связь в СИЗО и тюрьмах. Как же теперь Навальному общаться со своей паствой?

Белорусская партия "Союз" намерена разрушить монополию Лукашенко на видение будущего Союзного Государства с Россией

Финляндия отказала Китаю в покупке аэродрома для развертывания разведцентра и "проведения исследований" в Арктике