Американские президенты с переменным успехом вели торговые войны на протяжении XX-XXI веков. Но те страны, которые давали Штатам отпор, всегда выстаивали…

После серии напряженных телефонных переговоров с коллегами из соседних стран президент США Дональд Трамп согласился приостановить действие 25-процентных пошлин на импорт из Мексики и Канады, которые должны были вступить в силу в прошлый вторник. Но эта пауза продлится всего месяц, а ещё Трамп объявил о новой 10-процентной пошлине на китайский импорт в дополнение к существующим сборам. После этого над США прямо-таки нависает угроза вступления в полномасштабные торговые войну по всем фронтам, ведь до того, как Трамп временно не отказался от своих угроз, Мехико и Оттава предупредили о готовности ввести ответные тарифы на американские товары, а Китай анонсировал встречные 15-процентные пошлины. Угрозы Трампа напугали мировые рынки и вызвали решительное осуждение за рубежом, в том числе после того, как он пригрозил ввести повышенные тарифы для товаров из ЕС и Индии. Но несмотря на весь хаос, посеянный Трампом, он далеко не первый президент США, развязавший мировые тарифные войны. На самом деле он идёт по стопам своих предшественников, пытавшихся использовать тарифы в качестве  дубинки, чтобы заставить другие страны следовать интересам Вашингтона. В этой статье предлагаем вспомнить, как разворачивались тарифные войны, развязанные Соединёнными Штатами в прошлом…

1930: Тарифы Смута-Хоули

В 1929 году на Уолл-стрит произошёл обвал фондового рынка, вызвавший потрясения в США и во всём мире. Началась Великая депрессия – период глобальных экономических потрясений, который продлился десять лет.

Несколько месяцев спустя, в июне 1930 года, президент США Герберт Гувер подписал закон Смута-Хоули. Изначально он был направлен на введение тарифов для защиты американских фермеров от иностранной конкуренции, но его действие распространилось на более широкий спектр товаров, а тарифы на сельскохозяйственные и промышленные товары выросли примерно на 20%.

Закон был назван в честь его главных лоббистов – сенатора-республиканца Рида Смута из Юты и конгрессмена-республиканца Уиллиса Хоули из Орегона.

Почти сразу же этот шаг привёл к торговым войнам. Несколько стран, в том числе Канада, Франция и Испания, ввели ответные пошлины на американские товары. Канада ввела пошлины на 16 американских товаров, на которые в то время приходилась примерно треть американского экспорта.

Замедление темпов торговли ослабило экономику США. К 1933 году экспорт США сократился на 61%. Эксперты часто называют закон Смута-Хоули фактором, усугубившим экономический кризис в США.

Популярность Гувера упала, его попытка переизбраться провалилась, и на президентских выборах 1932 года победу одержал демократ Франклин Рузвельт.

В июне 1934 года Рузвельт подписал закон о взаимных торговых соглашениях, который предусматривал заключение двусторонних договоров с другими странами, чтобы нивелировать последствия применения ограничений Смута-Хоули. В принятом законе говорилось, что "полное и устойчивое восстановление экономики отчасти зависит от возобновления и укрепления международной торговли". В период с 1934 по 1939 год администрация Рузвельта заключила торговые соглашения с 19 странами.

1960-е: Куриная война

В 1960-х годах США и европейские страны играли в "кошки-мышки" через Атлантический океан.

Во время Второй мировой войны, с 1939 по 1945 год, в Штатах мясо выдавалось по карточкам. Правительство США организовало кампанию по пропаганде перехода в питании с мяса на рыбу и птицу. В последующие годы в Америке было налажено промышленное производство курятины, что сделало цены на мясо птицы более доступными.

Период после Второй мировой войны также ознаменовался ускорением глобализации. Европа начала закупать дешёвых цыплят в США. В результате европейские фермеры опасались, что их вытеснят с рынка более быстрые и дешёвые американские цыплята, которые кудахчут громче, чем более медленные и дорогие европейские.

В 1962 году члены Европейского экономического сообщества (ЕЭС), которое позднее вошло в состав Евросоюза, ввели пошлины на американское куриное мясо. Франция, Западная Германия, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург повысили пошлины на американскую курятину до 13,43 центов за фунт (около 1,4 доллара в пересчёте на сегодняшний день).

Экспорт американской птицы в Европу резко сократился. Согласно отчёту американского минсельхоза, в период с 1962 по 1963 год ешл сокращение составило примерно 30%.

В 1963 году президент Линдон Джонсон ввёл ответные пошлины на:

• картофельный крахмал – 25 центов за фунт;
• бренди – 5 долларов за галлон, если его цена превышает 9 долларов за галлон;
• декстрин (химическое вещество, используемое для производства бумаги) – 3 цента за фунт;
• грузовые автомобили стоимостью более 1000 долларов – на 25%.

"Куриный налог" на лёгкие грузовики остаётся в силе до сих пор.

Это и привело к игре в "кошки-мышки" между иностранными производителями, пытающимися выйти на рынок США, и регулирующими органами. Производители пытались создавать модели, которые соответствовали бы спецификациям для легковых автомобилей или могли бы собираться в США. В итоге азиатские автопроизводители, особенно из Японии, в основном открыли заводы в Северной Америке.

1982: Война за древесину между США и Канадой

Причиной конфликта стал тот факт, что Канада заготавливала древесину на государственных землях, и цены на неё устанавливало правительство.

США же заготавливали древесину на частных участках.

В 1982 году США заявили, что Канада несправедливо субсидирует производство пиломатериалов из мягкой древесины, что привело к нескольким раундам торговых войн, введению тарифов и ответных мер.

Война за древесину продолжается. Канадская древесина облагалась действующим в США 14-процентным тарифом ещё до того, как Трамп пригрозил повысить его ещё на 25%.

Штаты импортируют почти половину продукции из древесины из Канады.

1987: Тарифы на японские автомобили

В 1987 году президент Рональд Рейган ввёл 100-процентные пошлины на японский импорт на сумму $300 млн, что затронуло, в частности, автомобили из Восточной Азии.

Администрация Рейгана заявила, что ввела эти пошлины в результате того, что Токио нарушил условия торгового соглашения с Вашингтоном, заключённого в 1986 году. Соглашение требовало от Японии открыть свой рынок для экспорта компьютерных полупроводников из США.

Япония не стала отвечать тем же. Тогдашний министр международной торговли Японии Хадзимэ Тамура принял решение "в надежде предотвратить нанесение серьёзного ущерба мировой системе свободной торговли не предпринимать ответных мер".

Японская экономика пришла в упадок, курс йены вырос, а экспорт сократился. В 1990-х годах Япония впала в рецессию, которая закончилась только в 2002 году.

До введения тарифов у США был огромный торговый дефицит с Японией. В 1986 году он составлял около $55 млрд. В 1988 году дефицит немного сократился, до $52 млрд, а в 1991 году – до $43 млрд. С тех пор этот показатель то увеличивался, то уменьшался. В 2023 году он составил $72 млрд.

1993: Банановый сплит

В 1993 году, вскоре после создания ЕС, блок ввёл пошлины на бананы из стран Латинской Америки, чтобы дать небольшим фермерам в своих бывших карибских и африканских колониях преимущество на рынке.

США утверждали, что это противоречит правилам свободной торговли. В чьих интересах? Большинство банановых плантаций в Латинской Америке принадлежали американским компаниям, чья прибыль оказалась под угрозой.

США подали восемь отдельных жалоб во Всемирную торговую организацию. По первому делу, рассмотренному в 1997 году, ВТО признала правоту за США. Затем ВТО также постоянно выносила решения против Евросоюза.

В то время как ЕС заявил о снижении тарифов, США утверждали, что справедливая торговля не была восстановлена. В ответ на это США ввели 100-процентные пошлины на европейские товары, такие как шотландский кашемир или французский сыр. Это был "удар по бри".

Резолюция была принята в соответствии с Женевским соглашением о бананах, заключённым в декабре 2009 года между США, ЕС и 10 странами Латинской Америки. Согласно ей, к 2017 году тарифы на бананы из стран Латинской Америки должны были быть снижены с 148 до 114 евро за тонну.

В 2012 году ЕС подписал соглашение со странами Латинской Америки (Бразилия, Колумбия, Коста-Рика, Эквадор, Гватемала, Гондурас, Мексика, Никарагуа, Панама и Венесуэла) об официальном прекращении тяжбы в ВТО.

2002: Стальная война с Европой

Чтобы поддержать американскую сталелитейную промышленность, президент Джордж Буш-младший ввёл пошлины на сталь из других стран в размере от 8% до 30%. Мексика и Канада были освобождены от этих пошлин, и они ударили по Европе.

В 2002 году импорт стали из стран, на которые распространялись тарифы Буша, сократился в среднем на 28%, а к 2003 году – ещё на 37%. Однако США начали импортировать больше стали из стран, на которые тарифы не распространялись. В целом за 12 месяцев после введения тарифов импорт стали в США вырос на 3%.

Эти тарифы повлияли на сталелитейную промышленность США. Некоторые небольшие сталелитейные компании либо обанкротились, либо были приобретены более крупными.

В качестве ответной меры Европа пригрозила ввести пошлины на ряд американских товаров на сумму $2,2 млрд (в пересчёте на сегодняшний день примерно $3,85 млрд) – от флоридских апельсинов до мотоциклов Harley Davidson. За несколько дней до того, как в 2003 году Европа ввела бы эти меры, Буш отменил пошлины на сталь.

2018: Первая тарифная война Трампа

Первый президентский срок Трампа длился с 2016 по 2020 год.

В январе 2018 года он ввёл пошлины на все солнечные панели и стиральные машины. Хотя их размеры не различались в зависимости от страны-производителя, наибольший удар они нанесли по Китаю, который является крупнейшим в мире производителем солнечных панелей. В июне 2018 года Трамп ввёл 25-процентные пошлины на более чем 800 товаров из Китая.

В апреле 2018 года Пекин в ответ ввёл 178-процентные пошлины на сорго (злаковые растения, известные как "болгарское пшено") из США. Они были отменены в мае 2018 года. Китай также ввёл 25-процентные пошлины на 128 товаров из США, включая соевые бобы и самолёты.

В том же году Трамп ввёл 25-процентные тарифы на сталь и 10-процентные пошлины на алюминий из Канады, Мексики и стран ЕС.

Как и Китай, другие страны-мишени также подготовили свой ответный удар.

Канада ввела 25-процентные и 10-процентные пошлины на ряд товаров, поступающих из США. С лета 2019 года по 2020 год США и Китай ввели друг против друга множество пошлин, пытаясь договориться о прекращении спора. В 2019 году Китай уступил Мексике место главного торгового партнёра США. После переговоров между США и Китаем в январе 2020 года было объявлено о перемирии.

Однако президент-демократ Джо Байден, унаследовавший торговую войну после победы на выборах в 2020 году, продлил тарифы Трампа на солнечные панели в 2022 году. Срок действия тарифов на китайские стиральные машины истёк только в феврале 2023 года.