Эффективность деятельности парламента будет зависеть от того, удастся ли Владимиру Зеленскому выполнить предвыборные обещания, преодолев сопротивление ситуативных союзников, поддержавших его ради победы над Петром Порошенко      

КИЕВ – 29 августа. Сегодня состоялось первое заседание Верховной Рады Украины IX созыва, сформированной по итогам прошедших 21 июля досрочных выборов, на которых уверенно победила президентская партия "Слуга народа". Выступая перед депутатами, Владимир Зеленский определил их основные задачи и пригрозил роспуском в случае неэффективности. Президент также внес на рассмотрение депутатов ряд законопроектов, призванных осуществить "перезапуск власти, которая должна работать на благо народа". Чем новая Рада отличается от своих предшественниц, какие изменения в украинское законодательство рассчитывает провести через парламент президент и что этому может помешать?

Впервые в Верховной Раде будет безраздельно доминировать одна политическая сила – пропрезидентская партия "Слуга народа". Располагая более чем половиной от общего числа мандатов (254 из 450), "слуги" отказались от переговоров с другими фракциями, самостоятельно сформировав коалицию большинства и продвинув своих представителей на ключевые руководящие посты.

Спикером Рады избран 35-летний Дмитрий Разумков, с мая по август т.г. занимавший пост председателя партии "Слуга народа". Новый руководитель украинского парламента – потомственный политик: его отец Александр Разумков (1959 – 1999), чье имя носит один из ведущих украинских социологических центров, в 1990-е годы работал помощником президента Кучмы и в руководстве Совета национальной безопасности и обороны Украины.     

Первым вице-спикером стал 43-летний Руслан Стефанчук – второй номер в списке "Слуги народа" на июльских выборах. После победы Зеленского Стефанчук был назначен представителем президента в Верховной раде предыдущего созыва, сыграв большую роль в продавливании решения о досрочных выборах.  

Представители "Слуги народа" также возглавили 19 из 23 парламентских комитетов.

Еще одной мерой, призванной обеспечить контроль над законодательным процессом, стала рассадка депутатов: весь "партер" занят "слугами", оппозиционным фракциям выделены места в "амфитеатре". Такая компоновка затруднит блокирование трибуны и президиума противниками власти, а также лишит их возможности попасть в объективы телекамер, ведущих трансляцию заседаний.  

В качестве "компенсации" оппозиции досталась должность второго вице-спикера. Ее заняла депутат от "Батькивщины" Елена Кондратюк – жена руководителя телеканала ICTV Андрея Богуцкого. Оппозиционеры также получили посты председателей комитетов по вопросам молодежи и спорта ("Батькивщина"), интеграции с ЕС ("Европейская солидарность"), свободы слова ("Оппозиционная платформа – За жизнь"), прав человека, деоккупации и реинтеграции временно оккупированных территорий, нацменьшинств и межнациональных отношений (группа "За будущее").

Помимо распределения должностей, депутаты новой Рады с ходу утвердили предложенную президентом кандидатуру на пост главы правительства. Кресло премьера займет 35-летний доктор права Алексей Гончарук. Его политическая карьера началась в 2014 году, когда Гончарук пытался избраться в Раду от партии "Сила людей" (получила 0,1% голосов). В 2015 году он возглавил созданный на гранты ЕС при минэкономразвития Украины Офис эффективного регулирования, одновременно став советником первого вице-премьера Степана Кубива.  

В ходе кампании по выборам президента Гончарук поддерживал Порошенко.

Алексей Гончарук, с 29 августа 2019 года председатель правительства Украины (апрель 2019 года):
"Мы не понимаем, кто такой Зеленский… Кто такой Порошенко, мы хорошо понимаем, поэтому есть часть вещей, в которых он точно будет нашим союзником, это евроинтеграция и некие понятные вещи…"      

После победы "непонятного" Зеленского политик пересмотрел свои взгляды, заняв в мае пост заместителя главы Офиса президента, где отвечал за экономические реформы. Отсутствие серьезного политического опыта компенсируется высокими амбициями Гончарука и связями с евроструктурами, которые должны помочь Киеву на переговорах с Брюсселем о кредитах.

Перед тем, как депутаты проголосовали за нового премьера, они прослушали краткое и не совсем обычное "приветствие" президента.

Владимир Зеленский, президент Украины:
"Вопрос: Как вы попадете в учебники? Как парламент, где не было драк, прогулов, кнопкодавства, а только конструктив и кропотливая работа. Или как парламент, который существовал меньше других - один год. Это ваш и наш испытательный срок. Я уже знаю, что распускать парламент не так и страшно. Но я надеюсь, что этого не произойдет".

Среди задач, поставленных главой государства перед Верховной Радой, - предоставление госуслуг гражданам через смартфоны, устранение предпосылок для рейдерских захватов в экономике, возрождение науки, улучшение ситуации в сфере здравоохранения. И, конечно, возвращение Крыма и прекращение войны на Донбассе.

Для скорейшего решения стоящих перед страной проблем Зеленский внес в Раду пакет законодательных инициатив с пометкой "безотлагательно". Среди них - внесение изменений в законы о Национальной гвардии и об обороне, предложения по реформе органов прокуратуры, наделение президента полномочиями назначать и снимать руководителей Национального антикоррупционного бюро и Государственного бюро расследований, а также отсрочка введения штрафов за нарушения порядка таможенного оформления автомобилей, перегоняемых из Европы (закон о "евробляхах").

Но главным приоритетом для команды Зеленского является скорейшее внесение изменений в конституцию, предполагающих отмену депутатской неприкосновенности. С выполнением этого предвыборного обещания у главы государства могут возникнуть сложности: Конституционный суд Украины считает, что снятие неприкосновенности может стать поводом для давления на законодателей. Кроме того, такой закон может быть одобрен в окончательном чтении только на следующей сессии, а для его принятия необходимо 300 голосов, которых у "Слуги народа" нет.

Кажущееся тотальное доминирование сторонников президента в Раде не гарантирует Зеленскому беспрепятственное прохождение инициированных им законов. По оценкам экспертов, во фракции "Слуга народа" президент может твердо рассчитывать примерно на 50 депутатов, позиция остальных будет зависеть от контролирующих их групп влияния, объединившихся вокруг Зеленского ради победы над Порошенко. В дальнейшем их интересы могут серьезно разойтись с интересами "ядра" команды нового президента. Первым испытанием фракции на прочность станет отмена депутатской неприкосновенности. Идею поддерживают далеко не все спонсоры "Слуги народа", который пока не стал настоящей политической партией, представляя рыхлое объединение ситуативных союзников.

От того насколько быстро и успешно команде Зеленского удастся провести через Раду необходимые законы будет зависеть как дееспособность его протопартии, так и перспективы самого главы государства, стремящегося стать самостоятельной политической фигурой.        

Справочно:

В Верховной Раде IX созыва заседают 424 депутата. 26 вакантных мест зарезервированы для депутатов-мажоритариев от Крыма и Донбасса, которые в Киеве считают "временно оккупированными территориями".

Самая большая фракция (254 депутата, руководитель Давид Арахамия) у партии "Слуга народа".

Занявшая второе место на выборах "Оппозиционная платформа – За жизнь" имеет 44 мандата. Ее фракцию на правах сопредседателей возглавляют Юрий Бойко и Вадим Рабинович.

Партия экс-президента Порошенко "Европейская солидарность" представлена 27 депутатами, их работой будут руководить бывший вице-спикер Рады Ирина Геращенко и Артур Герасимов.

Фракцию "Батькивщина" (25 мандатов) возглавила экс-премьер Украины Юлия Тимошенко.

Партия "Голос", созданная в минувшем мае рок-музыкантом Святославом Вакарчуком, контролирует 17 мандатов. Руководителем фракции стал Сергей Рахманини.

Вновь образованная группа "За будущее" во главе с Виктором Бондарем и Тарасом Батенко объединяет 23 депутатов, прошедших в Раду по одномандатным округам.          

34 парламентария числятся внефракционными депутатами, 10 из них представляют партии, не преодолевшие пятипроцентный барьер, остальные избрались как самовыдвиженцы.

80% депутатов ранее никогда не заседали в Верховной раде. Средний возраст депутатского корпуса – 41 год, самому молодому парламентарию – 23 года, самому пожилому – 78. Каждый пятый депутат Рады принадлежит к прекрасной половине человечества.