История создания и порядок эксплуатации Россией своих четырех крупных военных объектов, размещенных на территории Кыргызстана
История России тесно связана доверительными союзническими отношениями с Киргизией, в том числе и в военной сфере. Основы этого сотрудничества были заложены подписанным в 1993 году Договором о коллективной безопасности – предшественником ОДКБ, который определял условия для развития военно-политического союзничества. С момента его заключения сотрудничество двух государств набирало обороты. Введение миротворческих сил СНГ на территорию Таджикистана, учреждение аппарата военного атташе при посольстве России в Кыргызстане, формирование механизма общей оборонной политики – всё это благотворно отразилось на сотрудничестве Москвы и Бишкека. При этом российско-киргизские отношения имеют долгосрочный стратегический характер и подкреплены договорно-правовой базой. А военно-техническое сотрудничество основывается на взаимовыгодных условиях, таких как участие российских и киргизских военнослужащих в совместных международных военных и антитеррористических учениях, поставки военной техники и укрепление границ со стороны России и разрешение на размещение военных баз со стороны КР. В этом материале мы рассмотрим порядок размещения российских военных баз в Киргизии и разберём особенности российско-киргизских отношений, а также оценим взаимовыгодность условий использования военных объектов, в т.ч. на примере объёмов российской военной поддержки, арендных выплат за их эксплуатацию, а со стороны Киргизии – обеспечении привилегий для Москвы в использовании баз и размещении военных сил. Данное взаимодействие не только является плодотворным для обеих сторон, но и помогает противостоять новым террористическим угрозам, решать задачи упреждающего характера, а также обеспечивает безопасность двух государств. При этом двустороннее сотрудничество России и Киргизии только продолжает наращивать свою активность и эффективность в рамках СНГ и ОДКБ. А для определения направлений его расширения необходимо понять мотивы, стратегию и условия двусторонних отношений, основанных на единой договорно-правовой базе и общем историческом прошлом двух стран.
Российско-киргизские отношения исторически носят характер стратегического сотрудничества и являются союзническими. Они отличаются высокоуровневыми связями в рамках ОДКБ, СНГ, ШОС, ЕАЭС и других международных объединений. При этом российские военные базы на территории Киргизии всегда пользовались особенными преимуществами и исключительными правами в эксплуатации, а сотрудничество между двумя странами неизменно наращивало свои возможности в стремлении достичь самого высокого уровня.
В сентябре 2003 года Россия и Киргизия заключили договор, который предполагал размещение в двадцати километрах от Бишкека, в городе Кант Чуйской области, авиационного подразделения Коллективных сил быстрого развертывания ОДКБ. Данная договоренность предполагала 15 лет сотрудничества с возможностью дальнейшего продления на 5 лет. На данный момент это 999-я авиабаза "Кант", которая входит в состав 2-го командования 5-й армии военно-воздушных сил и противовоздушной обороны Приволжско-Уральского военного округа России. Данная база была создана в противовес присутствию США в регионе с начала операции "Несокрушимая свобода" в Афганистане. На момент открытия ее личный состав насчитывал 250 российских офицеров и прапорщиков, а также 150 солдат. Из военной техники авиабаза имела пять штурмовиков Су-25, четыре учебно-тренировочных самолёта Л-39 и два вертолёта Ми-8МТ. А в 2007 году авиабаза "Кант" пополнилась двенадцатью российскими истребителями Су-27, штурмовиками Су-25 и военно-транспортной авиацией, а именно Ан-26, что повысило оперативность реагирования в кризисных ситуациях.
Примечательно, что Россия пользуется военной базой "Кант" бесплатно, так как она была создана в рамках ОДКБ, однако Москва в свою очередь обязывалась передать Бишкеку вооружение на сумму 3 млн долларов и провести реконструкцию аэродрома на 79 млн рублей.
На территории Киргизии Россия также располагает ещё четырьмя военными объектами, в т.ч. двумя сейсмо-лабораториями, за эксплуатацию которых Россия также не платит, но бесплатно делится с киргизами информацией о возможных землетрясениях.
Всего же по условиям договоров середины 1990-х годов за использование своих военных баз в Киргизии Москва обязалась ежегодно выплачивать Бишкеку по 4,5 млн долларов.
Важно отметить, что учреждённый в октябре 1994 года аппарат военного атташе при посольстве России в Киргизии контролирует деятельность российских организаций военно-политического сотрудничества на территории республики. Примером может послужить как раз работа при поддержке киргизских партнеров российской базы в Канте.
В 2012 году между Российской Федерацией и Киргизской Республикой было подписано Соглашение о статусе и условиях пребывания объединенной российской военной базы на территории Киргизской Республики. Военные базы России, которые ранее находились на территории Киргизии, были преобразованы в Объединенную российскую военную базу, куда вошли четыре военных объекта. В 2017 году, после ратификации сторонами, Соглашение вступило в силу со сроком до 2032 года с продлением на следующие 5 лет.
Сегодня на территории Киргизии, как мы уже упомянули, действует четыре российских военных объекта:
999-я авиационная база "Кант". Объект, расположенный в Чуйской области Киргизии, был образован на основе Соглашения между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о статусе и условиях пребывания российской авиационной базы в 2003 году сроком на 15 лет. База располагает 13 штурмовиками Су-25СМ, двумя вертолетами Ми-8МТВ и отрядом беспилотников.
954-я испытательная база противолодочного вооружения ВМФ России "Каракол". Эта база, являющаяся самым высокогорным военным объектом российского флота, была образована в 1943 году для проведения испытаний водолазного снаряжения, подводных аппаратов и торпед. В распоряжении командира базы находятся несколько судов, в т.ч. опытный корабль "Андрей Лежнин" и опытный катер "ОК-443". Объект действует на основании трех соглашений: Соглашения между Российской Федерацией и Кыргызской Республикой о порядке использования российских военных объектов на территории Кыргызской Республики и статусе военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации в Кыргызской Республике 1993 года; Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики об условиях аренды мест дислокации объектов Военно-Морского Флота Российской Федерации на территории Киргизской Республики 1997 года и Соглашения между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о статусе и условиях пребывания объединенной российской военной базы на территории Киргизской Республики 2012 года.
338-й узел связи ВМФ России "Марево". Он был образован в 1974 году в г. Кара-Балта и служит для обеспечения связи и управления подводными лодками и кораблями. Объект оснащен станцией "Прометей" мощностью 1000 кВт. Он действует на основании тех же соглашений, что и 954-я испытательная база противолодочного вооружения ВМФ России "Каракол".
Автономный сейсмический пункт. Объект, действующий г. Майлуу-Суу, существует на основании протокола к Соглашению между Российской Федерацией и Кыргызской Республикой о порядке использования российских военных объектов на территории Кыргызской Республики и статусе военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации в Кыргызской Республике 1994 года, Протокола 2002 года о внесении изменений в Протокол 1994 года и Соглашения между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о статусе и условиях пребывания объединенной российской военной базы на территории Киргизской Республики 2012 года. Объект предназначен для получения информации о координатах, времени и силе землетрясений в регионе.
Как мы видим, право пользования и поддержка российских военных баз на территории Киргизии является важным компонентом государственного сотрудничества двух стран и свидетельствует о тенденции к его расширению. Помимо этого, взаимный интерес к военному сотрудничеству, выражающийся в обеспечении государственной безопасности, упрочнении своих позиций в регионе и противостоянии терроризму, внесении равносильного вклада обоих государств в эти отношения, благотворно влияет на формирование и наращивание военного сотрудничества двух стран. Россия и Киргизия вместе вырабатывают эффективные меры безопасности, обеспечивают необходимую подготовку военных кадров и разумно выстраивают стратегию эксплуатации техники и вооружения. Таким образом, это позволяет странам вносить вклад в оборонную сферу, а также реализовывать задачи военного союзничества, что благотворно сказывается на партнерстве в обеспечении безопасности и двухсторонней выгоде, основывающейся на международных договорах и взаимных интересах.
